Le ministère des Armées et des Anciens combattants a choisi le 11 novembre pour restituer les travaux des Assises du monde combattant. Piloté par la ministre déléguée Alice Rufo, l’exercice débouche sur vingt mesures réparties en quatre axes, censées adapter les institutions, le droit à réparation et la politique de mémoire à un monde combattant en pleine mutation.

Le point de départ des Assises est d’abord démographique. L’Office national des combattants et des victimes de guerre (ONaCVG) accompagnait près de deux millions de ressortissants en 2020. Ils ne devraient plus être qu’environ 800 000 en 2035. La génération de la guerre d’Algérie, qui a largement façonné le tissu associatif, passe progressivement le relais. Le public du monde combattant, longtemps composé majoritairement d’appelés, l’est désormais de plus en plus de militaires professionnels, d’active ou retraités, dont les parcours et les manières de se regrouper diffèrent de ceux de leurs aînés.

Cette transformation intervient dans un contexte stratégique dégradé : retour de la guerre de haute intensité en Europe, changement d’échelle du conflit en Ukraine, affaiblissement du droit international et essor de la guerre informationnelle. Le ministère en tire une conclusion : le monde combattant doit contribuer davantage au renforcement des forces morales de la Nation, tout en restant fidèle à sa double vocation historique de solidarité et d’esprit de défense.

« Reconnaître celles et ceux qui ont servi la France ne peut se résumer à un hommage ponctuel : c’est une responsabilité collective », écrit Alice Rufo, ministre déléguée auprès de la ministre des Armées et des Anciens combattants, dans l’éditorial du dossier de presse. Pour elle, cette reconnaissance doit se traduire « concrètement : dans la réparation due aux blessés, dans l’accompagnement des ressortissants de l’Office national des combattants et des victimes de guerre, dans le soutien aux associations ».

Quatre sessions de travail

Les Assises se sont déroulées en quatre sessions thématiques, chacune organisée autour de tables rondes et d’un « grand témoin ».

La première, animée par la conseillère d’État Martine de Boisdeffre, était consacrée au droit à réparation, en présence de Stéphane Colin, chef du pôle stratégie et rayonnement de l’Ordre de la Libération. Les échanges ont porté sur deux défis : simplifier un cadre administratif et juridique jugé complexe, et préparer le dispositif à un éventuel afflux massif de blessés en cas de conflit de haute intensité, sans perdre sa dimension humaine. Les participants ont insisté sur un accompagnement qui dépasse l’indemnisation financière pour couvrir toutes les dimensions de la reconstruction : physique, psychologique, familiale et sociale. L’objectif affiché est de passer « d’une logique réactive à une démarche collective et anticipatrice ».

La deuxième session portait sur l’avenir des associations combattantes, avec pour grand témoin le chef étoilé et réserviste Frédéric Simonin. Une table ronde animée par Marie-Claire Martel, présidente de la Coordination des fédérations et associations de culture et de communication, a dressé le constat des difficultés du secteur : vieillissement des bénévoles, problèmes de financement et engagement des jeunes davantage tourné vers des projets ponctuels que vers l’adhésion classique. Les pistes avancées vont vers une meilleure complémentarité entre associations plutôt que la concurrence, et vers des passerelles entre structures historiques et nouvelles formes d’engagement, en s’appuyant sur le numérique, la convivialité et les liens avec les unités militaires.

La troisième session, animée par Sarah Gensburger, directrice de recherche au CNRS et à Sciences Po, s’est intéressée à la transmission de la mémoire alors que disparaissent les derniers témoins des grands conflits. Les intervenants ont souligné le rôle des archives pour garantir l’authenticité des récits face à la désinformation, celui des lieux de mémoire comme vecteurs de rayonnement en France et à l’étranger, et celui de la création artistique et des nouveaux médias. Grand témoin, le comédien Simon Abkarian a évoqué son enfance en exil et ses origines arméniennes, et décrit le cinéma comme un « outil d’éveil et de perspective infinie ». Il a eu cette formule, reprise par la ministre : « la gratitude a toujours bonne mémoire ».

La quatrième et dernière session, animée par le journaliste de BFM TV Patric Sausse, était consacrée aux commémorations. Grande témoin, Marie-Amélie Le Fur, présidente du Comité paralympique et sportif français, a mis en avant les valeurs communes aux sportifs et aux combattants, comme le dépassement de soi et le sens du collectif. Les tables rondes ont plaidé pour que les jeunes deviennent pleinement acteurs des cérémonies, notamment à travers une mémoire familiale et locale, et pour une meilleure coordination entre acteurs civils, militaires, économiques, associatifs et institutionnels dans les territoires.

Des instances refondées

Le premier axe du plan vise à faire du monde combattant « un acteur reconnu de la résilience nationale ». Mesure phare, le G12, qui réunit les grandes associations du secteur, doit devenir un Conseil du monde combattant. Cette instance consultative disposera d’un secrétaire général et d’une structure permanente légère. Elle sera l’interlocutrice directe du ministre et du Parlement, élaborera une vision à cinq et dix ans et s’appuiera sur des comités de coordination départementaux généralisés.

Côté administration, une Délégation en charge du monde combattant, de la mémoire et de la culture sera créée au sein du Secrétariat général pour l’administration. L’ONaCVG fera l’objet d’un nouveau contrat d’objectifs et de performance pour 2026-2029, qui doit en faire le pivot d’un service de proximité renforcé tout en préservant son ancrage départemental. Le ministère prévoit également un cycle d’études confié à l’Institut de recherche stratégique de l’École militaire (IRSEM) pour actualiser la connaissance sociologique et statistique du monde combattant. Enfin, une réflexion sera ouverte, dans le respect de l’autonomie du Conseil économique, social et environnemental, sur la place des associations combattantes au sein de la société civile organisée et des corps intermédiaires.

Le deuxième axe concerne le droit à réparation, présenté comme l’un des fondements du statut militaire. Une étude « à haut niveau » doit apprécier l’opportunité de simplifier les régimes de réparation des militaires et de faire évoluer le Code des pensions militaires d’invalidité et des victimes de guerre.

Un nouveau plan en faveur des blessés et de leurs familles sera adopté. Il tirera les enseignements du plan blessés 2023-2027 et du retour d’expérience de l’exercice Orion 2026, afin d’adapter la prise en charge à l’hypothèse d’un engagement majeur.

Le ministère veut aussi s’attaquer au non-recours. Un réseau de correspondants associatifs formés, appuyé sur un guide commun des droits et démarches, devra mieux informer les ayants droit qui ne font pas valoir leurs droits : jeunes blessés, blessés psychiques, conjoints survivants et ressortissants à l’étranger. Un suivi associatif annuel remettra à la ministre un constat partagé des situations non couvertes ou mal appliquées. Ce volet prévoit en outre la création d’une Fondation du Bleuet de France et la poursuite de la modernisation de l’Institution nationale des Invalides, appelée à devenir une référence nationale et internationale de l’accompagnement des blessés.

La mémoire comme « principe d’action »

Le troisième axe entend faire de la mémoire un levier de cohésion nationale et de rayonnement. Une instance de travail pérenne sera chargée de faire évoluer la pratique commémorative et d’anticiper les grands rendez-vous à venir, sur le modèle des 80 ans de la Libération.

À l’occasion du 110^e anniversaire, en 2027, des politiques publiques en faveur du monde combattant, une équipe de chercheurs et d’historiens rédigera une histoire du ministère des Anciens combattants. L’État entend également aider les associations à sauvegarder leurs témoignages oraux et à préserver les sépultures, en lien avec les collectivités locales.

Deux mesures ont une portée plus politique. La première prévoit une politique mémorielle concrète en faveur des harkis, portée par la nouvelle Délégation. La seconde vise à faire de la mémoire partagée un atout diplomatique pour renforcer les relations bilatérales avec les alliés de la France.

Le quatrième axe cible les jeunes générations. Les associations du monde combattant seront intégrées au nouveau dispositif des classes de Défense et de Cohésion nationale. Le financement des projets pédagogiques consacrés à la mémoire combattante sera simplifié et rationalisé. Les établissements scolaires seront accompagnés dans l’organisation des commémorations du 11 Novembre, avec l’appui des ressources du monde combattant.

Le plan prévoit aussi de rapprocher les étudiants et les associations universitaires, notamment de défense, du monde combattant. Enfin, un module « Mémoire et transmission » sera intégré à la formation du Service national, construit autour du parrain ou de la marraine de chaque promotion.

« Un patriotisme agissant »

Dans son éditorial, le général d’armée (2S) Thierry Burkhard, délégué national de l’Ordre de la Libération, reprend une formule chère au général Leclerc : le « patriotisme agissant », qui « ne se limite pas à honorer le passé » mais « le transmet pour préparer l’avenir et renforcer la cohésion nationale ».

Le calendrier de mise en œuvre des 20 mesures n’est pas précisé dans le dossier de presse. Alice Rufo assure toutefois que les ambitions des Assises « ne s’achèvent pas avec ces dernières » et qu’elles « se prolongeront dans les actions à venir », insistant sur le fait que « la reconnaissance n’a de force que si elle s’inscrit dans la durée ». 

À sa mesure, THEATRUM BELLI s’inscrit pleinement dans cette démarche depuis sa création en 2006, il y a plus de 20 ans.